一、前言
随着我国社会主义市场经济体制地不断完善，市场在资源配置中的决定性作用越来越凸显。而人力资源作为企业最重要资源之一，应顺应时代和业务发展趋势，建立适配的市场化管理和运行机制。但目前大部分国有企业尚未建立市场化人力资源运作机制，其与国有企业业务发展的市场需求矛盾突出，不利于提高企业运营效率和促进高质量发展。在此背景下，2021年，国资委印发《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》，对“三能”机制建设提出更明确的要求，以增强国有企业活力与竞争力。
二、何为“三能”机制
在国资委印发的《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》文件中提到，中央企业深化劳动用工和收入分配制度改革的核心任务是，建立与社会主义市场经济相适应、与企业功能定位相配套的市场化劳动用工和收入分配管理体系，构建形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制。这种机制我们称为“三能”机制。
图：“三能”机制
三、如何推动“三能”机制落地
“三能”机制是推进国有企业改革的重要举措，对于优化用工结构，提高人员配置效率，健全激励约束机制，规范收入分配秩序，推动国有企业高质量发展具有重要意义。元韬咨询通过大量资料研究和实践经验，梳理出推动“三能”机制落地的重点和相关案例，以下将对展开详细介绍。
图：推动“三能”机制落地重要举措总括图
01
管理人员能上能下
管理人员能上能下是核心，意味着管理人员能上能下是首要的，发挥重要的引领作用，是改革的切入口。因此，需从强化任期制契约化管理和加强绩效管控两个着力点出发，真正实现“能上能下”，并带动其他两个方面。
（1）强化任期制契约化管理。对于各层级企业经理层全面签订岗位聘任协议，并根据考核结果兑现薪酬和实施聘任或解聘，实现权责利对等。
图：强化任期制契约化管理部分案例
（2）加强绩效管控。推行全员绩效考核，强化管理人员考核评价的日常监督管理，将考核评价结果与职务升降、薪酬调整紧密挂钩。并将考评结果运用于薪酬兑现、 岗位调整、 合同签订、培训辅导等方面。如对于不能胜任工作的，应当调整岗位、降职降薪。
图：加强绩效管控部分案例
02
员工能进能出
员工能进能出是关键。企业要“活”起来，意味着，既要规范用工管理及精简人员机构，也要全面推行用工市场化和加强员工内部流动，促进员工的内外部流动，持续优化人才结构，激发员工活力。
（1）规范用工管理。严格按照劳动合同法，全面规范劳动合同的签订、续签、变更、解聘，并严格规范劳动合同期考核，强化考核结果运用，具体包括试用期、劳动合同期满前的考核及劳动合同期内考核。
图：规范用工管理部分案例
（2）精简人员机构。按照“优化、精简、效能”的原则，科学制定机构设置方案，对现有机构进行优化，同时，精简现有工作人员，人员重点向一线岗位倾斜，以此促进组织高效运转，提高工作效率，降低管理成本，为员工能进能出奠定基础。
图：精简人员机构部分案例
（3）全面推行用工市场化。结合企业岗位性质和要求，充分利用外部渠道，通过社会化招聘合同制用工、临时用工、劳动派遣、委托代理等形式，引入外部人才，为企业注入新活力，并建立员工违反制度、绩效考核不合格、违纪违规等情况的退出制度。另外，加强内部流动。构建企业内部人才流动平台，打通不同区域、种类业、岗位之间的人员流动的渠道，健全人员测评、市场激励、诚信约束等配套机制，全面推动内部员工流向合适的工作岗位。
图：全面推行用工市场化部分案例
03
收入能增能减
收入能增能减是结果。在实现管理人员能上能下和员工能进能出后，将会形成收入能增能减。而其应在强化工资总额管理和强调激励两方面开展，形成鲜明的激励导向，真正发挥薪酬激励和绩效指挥棒作用。
（1）加强工资总额管理。根据企业在国民经济中的作用、贡献和经济效益，综合考虑利润总额、净利润、市场竞争力、市场或行业对标工资水平等因素合理确定企业职工工资总额和工资水平及增长水平。
图：加强工资总额管理部分案例
（2）建立差异化薪酬分配机制。针对企业各岗位的特点和重要程度，分别实行有针对性和差别性的薪酬激励措施，充分发挥差异化薪酬激励和制约作用，推动企业发展，实现“为岗位付薪、为能力付薪、为业绩付薪”的激励机制。特别地，需要加强向一线关键操作岗位倾斜，向研发人员倾斜，向核心管理人员倾斜，同时控制市场替代率较高岗位的薪酬待遇水平，将薪酬分配待遇同劳动力市场价位逐步接轨。
图：建立差异化薪酬分配机制部分案例
（3）建立中长期激励方案。鼓励企业或员工超额完成工作任务，对于超额完成任务或业绩突出者，设计专项奖励，充分体现价值贡献与回报的正向关系。另外，利用好骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励、超额利润分享等多种激励工具，全面盘活企业活力。
图：建立中长期激励方案部分案例
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。“三能”机制是三项制度改革中的重点，也是最难啃的“硬骨头”。国有企业应积极探索符合自身的改革道路，实现新突破，真正落实“三能”机制，提升企业运营效率，推进企业高质量发展。
作 者 | 谢敏君
编 辑 | 谢敏君
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