国有企业作为国民经济的中坚力量和中国特色社会主义的重要基础，其治理水平直接关系到国家治理体系和治理能力现代化进程。中共中央十九届四中全会对新形势下国资国企改革发展做出了全面部署，明确了增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力新要求，提出了中国特色现代企业制度的新表述，推进国家治理体系和治理能力现代化。
但随着国有企业的发展，其治理结构仍有一些问题愈发凸显，突出表现为各层级单位治理结构类型不同，尚未形成可复制、可推广的治理范本和模式，尚未准确把握党的领导在公司治理中的地位，尚未将党的领导全面融入公司治理，从而造成企业治理结构的职权发挥问题不能适应经济社会发展，严重影响企业的可持续发展，制约了企业治理体系和治理能力现代化进程。作为国有企业，如何贯彻和落实国有企业治理体系与治理能力现代化这一课题，加快国资国企改革，做强做大国有资本，是每个国有企业必须要考虑的现实问题。因此，为推进国有企业治理体系和治理能力现代化进程，有必要建立一套适应企业治理环境的企业治理现代化体系。
一
内涵
国有企业的治理体系与治理能力现代化是以对标国内外一流企业治理体系和治理能力建设理论研究和实践经验为基础，坚持党领导的国家治理体系现代化框架下，全面持续推进价值体系、组织体系和制度体系等变革，依托先进的数字治理手段和方法，充分激发治理主体的能动性，提高高层领导力、中层管理力和基层行动力，建立“系统完备、科学规范、运行高效”的国有企业治理体系，完善中国特色现代企业制度。
二
体系构建
国有企业治理体系与治理能力现代化是现代企业制度及其执行能力的集中体现，治理体系现代化是治理能力发挥作用的前提和基础，治理能力现代化是治理体系的目标和功能外显。治理体系现代化通过树立治理理念、构建治理体制、完善治理依据三支柱，着重解决“为谁治理、治理环境、治理主体、治理权责配置、治理内容”等问题，治理能力现代化则通过治理主体人本化、治理手段数字化、治理保障规范化三支柱，着重解决如何治理、治理效率、治理效果、治理约束”等问题，从而构建出“两梁六柱”国有企业治理体系与治理能力现代化体系。
图：构建新时代国有企业治理体系与治理能力现代化体系
1实现国有企业治理体系现代化
（1）树立治理理念
一是国有企业必须自觉树立和践行公司治理的民主决策、股权平等、诚信问责等核心价值观，以使国企公司治理更加完善。二是要大力弘扬股权文化，尊重、敬畏股东主权与股东价值，为股东创造满意的投资回报，正确处理好股东之间的关系。三是要规范国有企业决策行为，充分挖掘股东会、党委会、董事会、监事会等会议的制度资源，坚持民主集体决策。
（2）构建治理体制（构建权责对等的公司治理结构和体制）
权责利高度统一是现代产权制度的基础。理顺产权关系，构建各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理结构和机制是现代企业治理的重要方向。一是从国有企业法人财产权的高度落实党组织有效参与国有企业治理的机制。二是加强决策、监督机制的有效发挥。完善党委会议事规则，发挥监事会全过程监督作用，健全监事会职权，加强监事会报告制度，强化监督成果运用。三是保障经营层依法行权履职的机制。四是构建高效的组织管理架构，按照市场经济发展的要求，促进有效管理和经营决策执行，创造最佳经济效益，实现可持续发展。
（3）完善治理制度
要实现所有者、经营层、员工之间的良好运行状态，需要进一步完善现代企业管理制度，推动构建激励和约束相融合市场化机制，有效激发市场活力和企业发展生命力。一是健全多层次人才的选拔任用机制。二是收入分配机制的市场化。
2实现国有企业治理能力现代化
（1）治理主体人本化
治理主体人本化是强调以人为核心的治理体系现代化和治理能力现代化，强调全员参与，发挥治理主体的共治优势。一方面，通过全面系统的培训，从治理意识、责任感、治理技能等方面，全面促进全员治理素养现代化；另一方面，尊重治理主体的地位，激发全员治理的主观能动性，促进企业治理现代化的可持续性改革和创新。
（2）治理手段数字化
治理手段数字化以提升企业治理能力为目的，面向全员，综合应用“云大物移智链”等先进现代信息通信技术，通过完善企业数字治理制度、数字治理平台和数字应用系统的建设，提高治理的效能。推动管控纵向一体化和业务横向协同化，实现企业治理的敏捷迅速、精准精干、协同高效。
（3）治理保障规范化
有效发挥监督制衡机制。堡垒不从内部攻破，坚持利剑高悬，把加强内部监督同国家监察、发动群众监督结合起来，建立涵盖各治理主体及审计、纪检监察、巡视、法律、财务等部门的监督工作体系，把监督融入岗位、融入业务、融入管理，形成事前、事中、事后的完整监督闭环，加大问责追责力度，构建全方位管理、全过程控制、全主体参与的监督工作格局，营造风清气正的政治生态。
参考文献：
[1]何稳 、李成标 国有企业治理体系与治理能力现代化评价研究[J].财务通讯，2021（20）:103-107.
作 者 | 陈建飞
编 辑 | 谢敏君
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